Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: платформа российских демократов между инициативами и скандалами

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация вынесла на обсуждение декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и параллельно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация о «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом там признаётся вооружённое сопротивление режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров отдельно объяснял, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой, когда жители Северной Македонии сдавали экзамен по болгарской истории ради болгарского паспорта, а затем просто забывали о своём формальном «болгарском» статусе. В случае с «Декларацией граждан Новой России», по словам Каспарова, всё наоборот: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, именно эта необратимость и должна закрепить окончательный разрыв с режимом, в отличие от любых деклараций о намерениях.

Декларация, как следует из концепции Каспарова, призвана стать основой идеи «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для тех россиян, кто не хочет ассоциировать себя с действующей властью. Подписантам предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект поможет «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива нашла понимание у либеральной фракции ПАСЕ — Альянса либералов и демократов за Европу (ALDE), но руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ также, по его словам, не поддержало.

Практический вес этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, накануне сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

«Серые паспорта» и правовая ловушка для российских эмигрантов

Параллельно с дискуссией о «Русском Тайване» правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковским счётом.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие инструменты ЕС — так называемые «серые паспорта», проездные документы иностранца. Эти рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», страны Евросоюза выдают такие документы крайне ограниченно, при этом процедуры не унифицированы. Ассамблею попросили поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы и добиваться выработки общих подходов.

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту проведения сессии участникам делегации удалось провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получить от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива вызвала у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, в разгар сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщили государственные российские СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и критика участия России в Венецианской биеннале

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в одном из интервью напомнила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни законодательного определения термина «транснациональные репрессии», ни стройной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов, аналогичную тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных бюрократических результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг членов делегации и внутренние конфликты

На фоне этой деятельности разгорелся скандал вокруг одного из участников делегации, Руслана Кутаева — лидера «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией и бывшего соратника Аслана Масхадова, президента непризнанной Чеченской Республики Ичкерия, убитого в 2005 году. Месяц назад Кутаев дал интервью украинскому телеканалу, в котором описывал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, утверждая, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев озвучивал конспирологические версии о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное требование оценить высказывания Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему подхватили российские пропагандистские ресурсы и z‑комментаторы, включая сотрудников провластных телеканалов и лояльных блогеров.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко объяснила в комментарии независимому изданию, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. При этом сам Кутаев продолжает числиться членом платформы, и ни один из других участников публично эту тему за время сессии не комментировал.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его отстранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по преступлению агрессии

Параллельно с обсуждением судьбы российской оппозиции в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что этот трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду. МУС не обладает достаточной юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел — чтобы обеспечить судебное преследование тех, кто принимал решения о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая с февраля этого года готовит институциональную и логистическую базу, — уже работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь конкретных цифр, другие ждут точной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.