Власти намерены установить полный контроль над рынком криптовалют, легализовать его и за счёт этого расширить налогооблагаемую базу. Базовый пакет новых правил уже подготовлен и частично принят. Что именно планируется изменить и как это отразится на участниках рынка?
Какие правила регулирования крипторынка планируется ввести
Рассматриваемый в Госдуме законопроект формирует для криптовалют базовую правовую рамку. «Цифровые валюты» предлагается признать имуществом и подчинить их обращение специальному регулированию. В случае окончательного одобрения документ вступит в силу 1 июля 2026 года.
Использовать криптовалюты как полноценное платёжное средство внутри страны по‑прежнему не разрешат: речь идёт в первую очередь об инвестиционном использовании и операциях с цифровыми активами. При этом законопроект допускает применение криптовалют во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года такие сделки уже возможны в рамках экспериментального режима под надзором Банка России.
Подавляющее большинство операций с криптовалютами должно будет осуществляться через посредников — обменные площадки, брокеров и доверительных управляющих. Учет прав на цифровые активы поручат отдельным организациям — цифровым депозитариям. Все они будут работать по правилам, устанавливаемым Центробанком. Прямые сделки «пользователь‑пользователь» законопроектом не предусматриваются.
Для неквалифицированных инвесторов — рядовых граждан без значительного капитала, опыта и профильного образования — вводятся ограничения. Покупать криптоактивы они смогут только после прохождения тестирования и в пределах годового лимита, который обсуждается на уровне около 300 тысяч рублей через одного посредника.
Представители регулятора подчёркивают, что сегодня значительная часть операций проводится через полулегальные сервисы, и ставят задачу перевести таких игроков в регулируемое поле. На это отведён переходный период: первые сделки по новым правилам ожидаются ближе к концу года, а по его завершении участники, не прошедшие легализацию, фактически должны будут прекратить работу.
Текущие масштабы российского крипторынка
По оценкам аналитических компаний, российский крипторынок является крупнейшим в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объём операций его участников составил порядка 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: показатели Великобритании оцениваются примерно в 273 млрд долларов, Германии — в 219 млрд.
Главный драйвер роста — крупные транзакции на сумму свыше 10 млн долларов: в этом сегменте зафиксировано увеличение примерно на 86%, что почти вдвое превышает средний европейский темп. В мелких и средних сделках рост также заметен, но более умеренный: объём транзакций до 1 тысячи долларов увеличился примерно на треть, от 1 тысячи до 10 тысяч — более чем на 20%.
Отдельный тренд — стремительное развитие децентрализованных финансовых сервисов на базе блокчейна, позволяющих проводить операции без участия банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте выросла примерно в восемь раз, а затем стабилизировалась на уровне около трёх с половиной раз выше, чем годом ранее.
Все эти данные свидетельствуют о том, что криптовалюты активно используются российским бизнесом, в том числе для трансграничных расчётов в условиях международных санкций и ограниченного доступа компаний к системе SWIFT.
Значимую роль во внешнеторговых операциях играет рублёвый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии банка ПСБ, связанного с оборонным сектором. По оценкам аналитиков, объём операций с его использованием в 2025 году приблизился к отметке 100 млрд долларов. Позднее интерес к этому инструменту начал снижаться под давлением американских и европейских санкций.
Как власти планируют «обелить» крипторынок
Высокая скорость продвижения законопроекта — от первого чтения до возможного вступления в силу может пройти всего несколько месяцев — вписывается в общую линию экономической политики: приоритетом объявлено «обеление» экономики и расширение налоговой базы на фоне растущего дефицита бюджета. Государство стремится взять под контроль максимально широкий спектр денежных потоков, включая криптовалютный сегмент.
Конкретные параметры системы налогообложения операций с цифровыми активами пока не раскрываются. Представители Банка России ожидают, что отдельный законопроект о налогах будет внесён в парламент в ближайшее время и подчёркивают: без чёткого решения налогового вопроса полноценное функционирование новой модели регулирования криптовалют будет затруднено.
«Обеление» рынка предполагается подкрепить изменениями в Уголовный кодекс. Организация обращения криптовалют вне предусмотренной законом инфраструктуры должна стать уголовно наказуемым деянием. За такие действия предлагаются крупные штрафы — до 13,5 млн рублей, а в ряде случаев — лишение свободы на срок до семи лет. Расследовать подобные правонарушения планируется поручить силовым ведомствам.
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала соответствующие поправки 13 апреля. В случае принятия они вступят в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, переходный период, в течение которого участники рынка должны будут адаптироваться к новым правилам и легализовать деятельность, рассчитан примерно на один год.
Чем новые правила грозят пользователям криптовалют
Формально ключевой адресат законопроектов о регулировании крипторынка — инфраструктурные игроки и бизнес. Однако юристы и финансовые эксперты отмечают, что и частные пользователи не смогут оставаться в полной тени.
По их оценке, прямая уголовная ответственность для обычных владельцев криптовалют в проекте не прописана: основной акцент делается на «организаторах рынка», а сам факт хранения или разового перевода криптоактивов криминализироваться не должен. Разовая покупка токенов за наличные у знакомого не подпадает под предлагаемые составы преступлений. Но регулярные операции, особенно если они выглядят как систематический обмен или посредничество в интересах третьих лиц, могут быть квалифицированы как «деятельность по организации обращения» в группе лиц.
Представители финансового сектора обращают внимание ещё на один риск: даже если человек не является профессиональным участником рынка, но часто проводит средства через криптосервисы, он в любом случае оказывается внутри контролируемой системы. При достаточных объёмах и регулярности транзакций это может вызвать повышенный интерес со стороны надзорных органов.
Регулятор, в свою очередь, подчёркивает, что уже имеющимся у граждан криптоактивам, вне зависимости от способа их приобретения, ничего не угрожает: наличие криптовалюты само по себе не влечёт наказания и не ограничивает её использование. При этом указывается на необходимость уведомлять налоговые органы о соответствующих активах и доходах от операций с ними.
В совокупности предлагаемые меры означают перевод крипторынка в жёстко контролируемый режим с упором на лицензированных посредников, обязательный учёт операций и постепенное вытеснение неформальной инфраструктуры под угрозой серьёзных финансовых и уголовных санкций.