За последние годы в российское избирательное законодательство было внесено около 20 изменений, которые, по мнению авторов исследования, формируют более удобные условия для переизбрания действующей власти в Госдуму.
Аналитики изучили все поправки, принятые после предыдущей кампании, и пришли к выводу, что в ряде случаев изменения системно ограничивают конкурентность выборов и усиливают контроль исполнительной власти над электоральными процедурами.
Шесть главных выводов
- Ограничение избирательных прав: появились механизмы лишения права быть избранными без судебного решения — например, включение в реестр «иностранных агентов» или в непубличные реестры, связанные с экстремизмом или терроризмом.
- Снижение общественного контроля: сокращены полномочия членов комиссий с правом совещательного голоса, ограничены права доверенных лиц и присутствия журналистов на участках; внедряются непрозрачные формы голосования и подсчёта.
- Проблемы с электронным голосованием: использование ДЭГ вызывает обоснованные подозрения в фальсификациях и создаёт условия для принуждения избирателей, поэтому эксперты считают его преждевременным на федеральных выборах.
- Ограничения внеочередного фандрайзинга: введение минимального размера добровольных пожертвований осложняет массовую поддержку кандидатов через мелкие донаты.
- Ужесточение правил агитации: запреты на агитацию в заблокированных ресурсах и ограничения по использованию изображений и голосов усложнили кампанию для оппозиционных и некоторых партийных проектов.
- Зависимость составов избирательных комиссий от исполнительной власти: новые правила усиливают влияние исполнительной власти на членов комиссий и расширяют возможности для препятствования агитации оппозиции (обязательная предварительная подача копий агитационных материалов и др.).
Ни одни федеральные выборы в России не проходили по тем же правилам, что и предыдущие. За последние пять лет законодательство менялось постепенно: ключевые нововведения были приняты до 2021 года, затем поправки, как правило, дополняли и закрепляли уже наметившиеся тенденции.
В результате усиливается ограничение избирательных прав, процедуры становятся менее прозрачными, а общественный контроль — более затруднённым. Есть и технические изменения, но они существенно уступают по значению тем мерам, которые изменяют баланс сил в электоральной системе.
Полный текст доклада подробно разбирает каждое изменение и их практические последствия; он может быть полезен тем, кто хочет детально понять предстоящую кампанию и основные риски для конкурентности выборов.
